3.1. Территориальные экономико-социальные особенности Дальнего Востока России

Бурное экономическое развитие Азиатско-Тихоокеанского региона заставляет сегодня по-новому взглянуть на роль и место Дальнего Востока в политическом, экономическом и социальном развитии России. Дальневосточный федеральный округ – это 6 215,9 тыс. квадратных километров (36,4 % территории России) и 9 субъектов РФ: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ. Вклад Дальнего Востока в валовой внутренний продукт России составляет всего 5,4 %. Для такой огромной территории – это весьма низкий уровень.

На территории региона в 2011 г. проживало 6 284,0 тыс. человек или 4,4 % населения государства. При этом плотность населения в отдельных его зонах различается более чем в 100 раз. Городских поселений в регионе 305, в т. ч. с населением от 500 тыс. до 1 млн человек – 2 (Владивосток – 592,034 тыс. и Хабаровск – 585,556 тыс.), причем оба этих города, с точки зрения народонаселения, продолжают расти. Городов с населением от 100 тыс. до 500 тыс. человек – 9 (Якутск – 304,500 тыс., Комсомольск-на-Амуре – 260,257 тыс., Благовещенск – 221,136 тыс., Южно-Сахалинск – 209,192 тыс., Петропавловск-Камчатский – 179,784 тыс., Уссурийск – 187,912 тыс., Находка – 158,788 тыс., Артем – 112,285 тыс.). Население вышеуказанных городов также растет, кроме Комсомольска-на-Амуре и Находки. Городских поселений менее 100 тыс. человек в регионе зарегистрировано 296, для большинства из них характерна убыль населения. Сельских поселений в регионе насчитывается более 2 500 (в т. ч. без населения, оставленных людьми более 200), из них с числом жителей свыше 100 человек около 2 000. Таким образом, особенности климата, социально-экономическое положение, низкая плотность населения, своеобразие формирования городских и сельских поседений делает регион весьма сложным для дальнейшего развития и освоения.

Поскольку Дальний Восток – самый удаленный от столицы и исторического центра России регион, то уже этот факт создает довольно серьезные проблемы, учитывая размеры государства. В советское время прилагалось немало усилий для освоения Дальнего Востока – повышения плотности населения, развития инфраструктуры, строительства военно-морских баз, освоения ресурсов. В результате распада СССР Дальний Восток оказался в весьма уязвленном положении: местное русское население стало покидать регион, промышленность деградировала, остро ощущается нехватка рабочих мест.

Одновременно с этим в приграничных государствах (Япония, КНР) продолжается рост рождаемости, бурно развивается экономика. Эти государства испытывают серьезные проблемы экономического и экологического характера, в связи с крайней перенаселенностью, в то время как по соседству находится огромная и практически незаселенная территория, богатая природными ресурсами. Немаловажно и то, что Япония имеет территориальные претензии к России, а в Китае все шире распространяется недовольство границами, проведенными царским правительством в XIX веке.

Ввиду своего географического положения и экономической ситуации в стране Дальний Восток существует в условиях целого ряда негативных факторов. Это, прежде всего, сложные, в том числе экстремальные природноклиматические условия, слабая освоенность и отдаленность региона от промышленно-развитых районов России, бездорожье, нестабильность и отток населения. В этой ситуации большую роль играют Транссибирская магистраль и БАМ. Одним из главных сдерживающих факторов развития региона является сложившаяся структура народного хозяйства. Неэффективная отраслевая структура экономики, в которой доля добывающих отраслей в объеме продукции составляет 30 %, а отраслей специализации (рыбной, цветной металлургии, лесной) с отсталыми технологиями и техникой, более 50 %, обусловливает крайне неблагоприятную ситуацию именно сейчас, в период реализации идеологии рыночных отношений.

Хроническое отставание производственной инфраструктуры, прежде всего транспорта и энергетики, отразилось и дополнилось тяжелым положением в отраслях специализации. В депрессивном состоянии находится золотодобывающая отрасль, где из-за резкого сокращения ассигнований свертываются геологоразведочные работы, наблюдаются массовый уход работников с предприятий и значительное падение добычи в основных ее районах: Магаданской области и Якутии.

Не удается стабилизировать обстановку в топливно-энергетическом комплексе. Значительное число предприятий Забайкалья и Дальнего Востока работают в режиме жестких ограничений поставок энергоресурсов из-за дефицита финансовых средств для их оплаты. Крайне сложная ситуация сложилась в горнорудной промышленности, которая усугубляется отставанием прироста разведанных запасов минерального сырья, резким снижением темпов геологоразведочных работ.4 По существу, нарушен процесс воспроизводства минеральноресурсного потенциала региона. В кризисном состоянии находятся лесной и рыбопромышленный комплексы.

Низкий рост производства, хроническая неплатежеспособность, инфляционные процессы катастрофически отразились на финансовом положении предприятий. Все это особенно болезненно сказывается на дальневосточных территориях с ресурсной специализацией, где из-за слабых инвестиционных возможностей предприятий основная тяжесть финансирования производственных, инфраструктурных и социальных программ ложится на федеральный и региональный бюджеты. Но местные органы управления, конечно, не могут справляться с огромным числом проблем, существующих в регионе, в том числе и экологических.

Тяжелейшие условия жизни, сырьевая направленность экономики, высокая капиталоемкость хозяйственного освоения территории и повышенные транспортные затраты вследствие географической удаленности в современных, резко изменившихся условиях ставят регион в заведомо невыгодное положение. В условиях самостоятельности производителей и неналаженной практики договорных отношений, недопоставки продовольствия на Дальний Восток приобрели хронический характер. При этом, доля местного производства продовольствия не превышает 30 % потребностей.

Слабая поддержка фермерских хозяйств, а порой и просто нехватка продуктов питания вынуждают население заниматься браконьерством. Браконьерство процветает на Дальнем Востоке, что наносит ощутимый ущерб окружающей среде. Из-за общего кризиса в стране большинство предприятий в 1990-е гг. простаивало, а другие работали не на полную мощность, что, однако немного улучшило состояние окружающей среды. Но последствия того же кризиса (распространение браконьерства, тяжелое социальное положение населения и т. д.) ухудшают его.

В течение 2000–2011 годов экономика региона, хотя и имела положительную динамику, характеризовалась ярко выраженной цикличностью. Если в 2000 году субъекты РФ ДФО демонстрировали опережающие темпы развития по сравнению со среднероссийскими, то начиная с 2000 года это преимущество было утеряно по причине особенностей отраслевой структуры производства. С 2001 года динамика валового регионального продукта в ДФО определялась, прежде всего, увеличением оборота розничной торговли и производства услуг при отставании темпов роста промышленного производства. И, тем не менее, в границах Дальневосточного федерального округа сосредоточен существенный потенциал для промышленного использования сырьевых ресурсов, но существует группа факторов, затрудняющих их освоение, в частности:

- недостаточность информации о запасах ресурсов и их состоянии по причине осуществления в небольших масштабах работ, связанных с геологоразведкой;

- наличие инфраструктурных ограничений освоения природно-ресурсной базы, прежде всего в энергетической и транспортной сферах;

- низкая экологическая устойчивость местных экосистем, требующих дополнительных природоохранных затрат в ходе освоения природных ресурсов;

- неразвитость или полное отсутствие производств, обеспечивающих комплексную и безотходную переработку сырья, что ведет к нерациональному использованию сырьевой базы;

- отставание производительности труда в большинстве природноресурсных отраслей Дальнего Востока от производительности труда в развитых странах Азиатско-Тихоокеанского региона;

- дефицит рабочей силы, неразвитость системы подготовки квалифицированных кадров.

К главному фактору сдерживания экономического развития региона, по нашему мнению, относится дефицит и качество трудовых ресурсов, которые многие годы сдерживал поступательное движение экономики. Уменьшение численности населения за счет естественной убыли и миграционного оттока из субъектов РФ ДФО уже вчера сформировали необходимость применения «вахтовых» методов работы и в ближайшие годы их использование будет только расширяться.

Однако в ряде случаев применение вахтового метода сопровождается не снижением затрат, а, наоборот – их увеличением. Эти затраты связаны с тем, что состояние здоровья различных категорий населения, работающих в отдаленных и северных территориях (т. н. вахтовиков), имеет свои особенности. Их постоянная многократная адаптация и реадаптация к различным климатическим условиям, временным поясам, характеру питания в течение относительно коротких временных промежутков резко снижает уровень и качество их здоровья за счет роста заболеваемости с временной и стойкой утратой трудоспособности. Именно эти факторы в будущем спровоцируют формирование дополнительных расходов на восстановление утраченного здоровья, связанного с особенностями условий труда вахтовиков.

История освоения Дальнего Востока подчеркивает актуальность проблем демографии региона в течение всего периода его освоения. После распада Советского Союза демографическая проблема резко обострилась и приобрела совершенно новое звучание, в связи с резким изменением популяционных трендов. Рост населения на Дальнем Востоке сменился стремительным его сокращением, а выезд населения в западные районы страны приобрел характер устойчивой тенденции. Рассогласованность между необходимостью экономического развития и заселенностью территории постоянно нарастает. Уже сегодня демографический потенциал региона явно недостаточен для освоения расположенных здесь природных богатств, для создания развитой экономической и поселенческой структуры и обеспечения национальной безопасности. Дальний

Восток России подошел к рубежу, когда формирование населения становится критическим условием социально-экономического и значимым условием стратегического развития Дальнего Востока.

Динамика экономического положения территории. Российский Дальний Восток как объект разработки государственных программ долгосрочного развития имеет особенности, принципиально отличающие его от таких же в таксономическом отношении социально-экономических объектов, расположенных в других зонах России. Он представляет собой разнообразную по природным качествам субглобальную систему, находится в зоне многовековых непосредственных контактов не менее 4-х крупнейших этносов (суперэтносов, цивилизаций); вблизи от крупнейших динамично развивающихся экономических центров мира, а также от крупнейших относительно перенаселенных трудоизбыточных районов мира с миграционно высокоактивным населением.

В результате социально-экономических преобразований 90-х годов произошло разрушение сложившейся системы государственных гарантий поддержания равных условий функционирования социально-экономической системы Дальнего Востока по сравнению с другими частями страны. Отказ государства от компенсации объективных удорожаний затрат на энергетику, транспорт, заработную плату, инфраструктурное обустройство территории автоматически превратил продукцию дальневосточных производителей в неконкурентоспособную на внутреннем рынке России и стран СНГ. В силу катастрофического роста тарифов на энергию и транспортные услуги в 1992–1994 гг., они не смогли выйти из кризиса позже, когда эти тарифы стали регулироваться государством (Ишаев В.И., 1998).

Наибольшая доля востребованного национального богатства в ДФО приходилась на Республику Саха (Якутия) – 58,3 %, на втором месте Сахалинская область – 12,2 %, третьем Приморский край – 9,4 %, далее Магаданская область – 7,4 %, Хабаровский край – 7,4 %, Амурская область – 3,1 %, незначительны показатели в Чукотском АО (1,3 %), Камчатском крае (0,7 %), Еврейской АО (0,2 %).

Падение экономики Дальнего Востока России в начале 1990-х годов было беспрецедентным. Уже к 1997 году объемы производства по отношению к 1990 году составляли 27 % в Хабаровском крае, 50 % – в Приморском, 75 % – в Республике Саха (Якутия). Однако, начиная с 1998 года, наблюдался поступательный рост объема валового регионального продукта (рис. 4).

В последующем периоде, преимущественно сырьевые отрасли обеспечили постдефолтное наращивание промышленного производства, хотя экономика ДФО продолжала сильно отставать от темпов развития других регионов России: к 2004 году объемы промышленной продукции территорий Дальнего Востока были восстановлены наполовину от уровня 1990 г., что на фоне общероссийского показателя (71 %) не вселяло оптимизма.

Из-за отсутствия инвестиций в 1990-е годы более чем вдвое сократилась занятость трудоспособного населения региона в строительстве, доля занятых в торговле, напротив, выросла в 2,5 раза, что отражало общую для страны тенденцию перетока рабочей силы из сферы промышленного производства в сферу услуг. В кризисный и посткризисный периоды на рубеже XX-XXI веков в регионе тенденции перетока занятых из промышленности в «челночный» бизнес только усилились. Развитию этого рода деятельности благоприятствовало почти полное отсутствие товаров широкого потребления российского производства (как местных, так и из других экономических районов России), близость границы с КНР и упрощенный режим пересечения границы.

По мнению некоторых экономистов и востоковедов (Гранберг А.Г., Заусаев В.К., Ишаев В.И., Добрецов А.Н., Мажаров И.В. и др.): «…произошла практически полная дезорганизация государственных, и в особенности оборонных отраслей промышленности ДВ России». Это заставляет по-новому переосмысливать возможные перспективы не столь уж отдаленного будущего региона. Для него уже созданы все условия: экономика развалена, русских мало – китайцев много, мы «пассивны» – они «активны», мы добываем – они производят.

Превращение Дальнего Востока России в сырьевой придаток Китая – эта фраза уже даже не вызывает внутреннего противления. У мощного в прошлом оборонного комплекса Дальнего Востока отсутствуют гарантированные оборонные заказы. Отсутствуют и централизованные инвестиционные программы, подкрепленные реальными инвестиционными средствами или, на худой конец, реальной инвестиционной политикой. Как следствие, массовая безработица в городах и обнищание деревни, отток населения из Северных районов, миграция наиболее зажиточных дальневосточников в Европейскую часть России.

В этой связи, некоторые китайцы даже всерьез считают, что все третье тысячелетие – это тысячелетие «Серединной Империи». Збигнев Бзежинский еще на заре российской перестройки поспешил предупредить «большую семерку» о том, что «Китай не мировая, а региональная держава». Однако при всей своей природной «стихийности» китайский этнос обладает двумя неоспоримыми преимуществами перед другими нациями: китайцы поразительно приспосабливаются к условиям существования, и китайцев очень много. Это то, что позволяет китайцам на протяжении уже нескольких тысячелетий скачкообразно, но неуклонно расширять «ареал проживания»: от скромного района, ограниченного в древности на севере «Великой Стеной», а на юге Нанкином, до нынешних границ и… далее.

Реалии современной российской действительности таковы, что уповать на некое чудо «возрождения» сильной России, происходящее посредством сильной централизованной власти, не приходится. Для этого, как минимум, нужна сильная экономика, чего российскому Дальнему Востоку не видать, вероятно, в ближайшие десятилетия. В этих условиях в регионе неизбежно будет происходить борьба и сложные процессы, связанные с установлением зон влияния различных государств. Судя по всему, в силу географической близости, Китай будет принимать в этом процессе самое активное и непосредственное участие.

Российскому Дальнему Востоку и России в целом сегодня приходится особо считаться с Китаем как с державой, претендующей на главенствующую роль в АТР, и, возможно, в мире. Сибиряки и дальневосточники соприкоснулись впрямую с серьезной и реальной угрозой ослабления «влияния Москвы», и усиления влияния китайцев, Китая или прокитайски настроенных элементов в своем обществе». Известные российские ученые, исходя из своего опыта, подтверждают прогнозные модели математиков и экономистов о будущем Дальнего Востока.

Тем не менее, в 2000-х годах в экономике ДФО происходит устойчивый рост, не прерывавшийся даже в период мирового экономического кризиса 2008–2009 годов. C 1999 года по 2010 год валовой региональный продукт ДФО вырос на 73 %. При этом с 2009 года рост ВРП округа опережает среднероссийский. Так, в 2009 году ВРП ДФО вырос на 1,5 % (российский – снизился на 7,6 %), в 2010 году на 6,8 % (российский – на 4,6 %).

Отраслевая структура ВРП территорий ДФО (по данным за 2010 год):

- сельское и лесное хозяйство, рыболовство – 6,5 %

- добыча полезных ископаемых – 24,7 %

- обрабатывающая промышленность – 5,6 %

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 4,2 %

- строительство – 12,2 %

- торговля – 10,2 %

- гостиницы и рестораны – 0,8 %

- транспорт и связь – 13,4 %

- образование и здравоохранение – 7,7 %

- финансы и услуги – 7,3 %

- госуправление и военная безопасность – 7,4 %.

Однако вклад в уровень ВРП ДФО относительно численности населения субъектов РФ различен. В частности к 2011 году несомненным лидером по уровню ВРП стала Сахалинская область, второе место устойчиво занимает Приморский край, а третье – Республика Саха (Якутия). В то же время по численности населения на первом месте находится Приморский край, на втором – Хабаровский край, а на третьем – Республика Саха (Якутия) (табл. 11).

В 2011 году совокупный объем валового регионального продукта произведенного в субъектах РФ ДФО увеличился, по оценкам экономистов региона, по сравнению с 2010 годом наблюдается рост на 5,4 % и общий его объем составил 2,3 триллиона рублей. Общероссийский прирост совокупного ВРП ниже. При этом если взять за базовые показатели объемы произведенного ВРП в 2008 году, то в целом по Российской Федерации его физический объем в сопоставимых оценках в 2011 году сравнялся с базовым годом, в то время как совокупный ВРП дальневосточных территорий увеличился на 13 %.

Индекс промышленного производства в 2011 году составил в целом по округу 107,8 %. В среднем по Российской Федерации – 104,7 %. Следует отметить, что промышленное производство в округе продолжает наращивать свои объемы, в то время как общероссийское производство лишь незначительно превысило свой докризисный уровень.

Объем привлеченных в 2011 году на территорию Дальнего Востока инвестиций в основной капитал составил 119,4 % по сравнению с 2010 годом. Но, если сравнить объемы привлечения инвестиций с уровнем 1990 года, то становится ясно, что дальневосточные территории лишь достигли уровня базового года, тогда как в целом по стране их величина снизилась на 37,5 %.

Таблица 11. Соотношение площади, численности населения и величины валового регионального продукта Субъектов РФ ДФО

В современных условиях Дальний Восток России вызывает пристальное внимание со стороны соседей по региону, что связано со смещением центра экономической (а вслед за этим и политической) активности в мире, в АТР, где Россия оказывается представленной самой неразвитой и малозаселенной своей частью. Этот регион отличается невероятным уровнем коррупции и преступности, неповоротливой и отсталой экономикой, а, самое главное, низким уровнем социальных нормативов и гарантий по отношению к населению региона. Богатейший природными ресурсами экономический район России, который обеспечивает поступательное экономическое развитие приграничных государств (Китай и Ю. Корея), имеет самые высокие в РФ тарифы на услуги ЖКХ, на электроэнергию, проезд в транспорте и др., что является питательной почвой для поддержания миграционных процессов и «протестной активности населения».