1.3. Формирования трудовых ресурсов Дальневосточного федерального округа (проблемы и перспективы)

*) Департамент федеральной государственной службы занятости

Показатель напряженности на контролируемом рынке труда несколько снизился. Так, если в начале 2000 года на одну вакансию приходилось 3,1 безработных, на начало 2002 года этот показатель снизился до 2,7. В разрезе территорий округа по состоянию на 01.01.2002 года эта цифра различна: в Корякском автономном округе - 29,2 человека на одну вакансию, в Магаданской области - 7,6 человека на одну вакансию, Амурской области - 5,5 человека, Еврейской автономной области - 3,0 человека на одну вакансию. В северных территориях региона столь высокая напряженность на рынке труда обусловлена в начале года сезонным ростом числа безработных, несмотря на увеличение числа вакансий, заявленных в службы занятости. Данный показатель на начало 2002 года по ДВФО увеличился по сравнению с началом 2001 года на 6633 вакансии.

Казалось бы, что напряженность на рынке труда округа в целом в связи с ослаблением конкуренции за свободное рабочее место должна снижаться. Однако несоответствие между спросом и предложением в разрезе профессий (структурная безработица) продолжает сохраняться вследствие структурных изменений в экономике.

Уровень регистрируемой безработицы в ДФО еще намного превышает среднероссийскую. По состоянию на 01.01.2002 он составил 2,8 % против 1,6% по России. Общая численность безработных составила по округу на 01.01.2002 г. 432,8 тыс. человек.

В составе ищущих работу, как правило, третью часть составляет молодежь, что соответствует структуре населения. Как свидетельствует практика работы зарубежных служб занятости в работе с молодежью, временные рабочие места для молодых не должны быть основой их трудоустройства, так как это порождает временного работника в старших возрастах. В работе с молодежью должна всемерно развиваться психологическая поддержка, профессиональная ориентация, поддержка в вопросах переобучения, особенно тем, кто проживает в отдаленных территориях, сельских районах. В то же время вопрос о приобретении профессии должен решаться не столько за счет службы занятости, сколько за счет государства, самих старших школьников и их родителей. Первоначальное профессиональное обучение должно прежде всего проводиться в профессиональных учебных заведениях.

Средняя продолжительность безработицы имеет тенденцию к сокращению, но продолжает оставаться достаточно высокой – каждый четвертый, зарегистрированный службой занятости безработный, не имеет возможности трудоустроиться на новое место работы более года. Таким образом, на контролируемом рынке труда в Дальневосточном округе, как и в целом по России, сложившаяся ситуация характеризуется общим смягчением. Вместе с тем, это кажущееся благополучие. Снижение числа случаев регистрации гражданина безработным, связанное с очередной поправкой к Закону «О занятости населения в РФ» в 1999 году (новый порядок назначения и выплаты пособия по безработице), не уменьшило число обращений в службы занятости округа граждан в поисках работы, за получением информации о наличии свободных рабочих мест в регионах. Следовательно, потребность у населения в новых рабочих местах с достойным уровнем оплаты и условиями труда не изменилась, количество ищущих работу исчисляется тысячами человек.

Происходящие в Дальневосточном федеральном округе социально-экономические процессы породили ряд проблем с формированием и развитием трудовых ресурсов, требующих своего решения. К таким проблемам в первую очередь относятся:

• переселение неработающего и незанятого населения, миграция трудоспособного населения,
• потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров и, как результат, разрыв между качеством рабочей силы, требуемой работодателем и квалификацией безработных граждан, длительное время простоявших на учете в службе занятости (а таких в ДВФО насчитывается более 40%),
• структурная несбалансированность рынка труда (спроса и предложения рабочей силы);
• неполная и множественная занятость в экономике округа при низкой оплате труда;
• сложности с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов), представителей коренных малочисленных народов Севера;
• застойный характер безработицы, порождающий «профессию» - безработный, социальное иждивенчество (более 20%, становящихся на учет в службу занятости, как показывает анализ, идут за получением не работы, а – пособия).

Для решения вышеуказанных проблем необходима адаптация социальной сферы к рыночным условиям. Базой социальных преобразований в Дальневосточном регионе должны стать коренные перемены в области реструктуризации рынка труда (формирование, защита, управление) и его оплаты. Только в условиях последовательного роста заработной платы можно обеспечить заинтересованность работника в более эффективном труде и реализовать постоянный рост его производительности. Положительная динамика оплаты труда фактически является основой для повышения качественного потенциала рабочей силы и решения проблемы социальной защиты населения.

Создание и функционирование информационно-маркетинговой инфраструктуры рынка труда на региональном уровне, осуществляемое через объединение заказчиков (работодателей) и подрядчиков (служб занятости, учреждений образования всех уровней) приведет к защите интересов безработных. Реализовать это возможно через программы занятости, предусматривающие сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Необходим возврат к перспективным плановым балансам квалифицированной рабочей силы в рамках каждого предприятия и административных территорий Дальневосточного федерального округа, что способствовало бы сбалансированности рынка труда, подготовке качественно новой рабочей силы, имеющей высокий интеллектуальный и образовательно-профессиональный потенциал, характеризующийся особыми нравственными принципами и ориентациями, изменением трудовой мотивации.

Еще одной проблемой управления рынком труда является с одной стороны снижение количество случаев регистрации гражданина безработным, с другой - увеличение числа обращений в службу занятости граждан в поисках рабочего места, так называемых «ищущих работу, не имеющих статуса безработного». То есть, потребность у населения в новых рабочих местах, отличающихся достойным уровнем заработной платы и условиями труда, достаточно высока. А это - сотни тысяч человек. Нельзя не коснуться и другого показателя состояния рынка труда - уровень безработицы, который ежегодно определяется органами госстатистики по методике МОТ. Он разительно отличается от показателей службы занятости и составляет не 1,5 - 2%, а в среднем 13-14%. То есть, 10% дальневосточников из числа трудоспособных, экономически активных, ищущих работу относят себя, по результатам опросов, к безработным. Безработица несет существенные экономически потери для общества. В мировой практике используется закон Оукена, который показывает, что если уровень безработицы превышает естественный уровень (10%) на 1%, то отставание ВНП составляет 2,5% (1:2,5). На 01.01.2001 года уровень безработицы по Дальневосточному округу составил 14,5%, т. е. на 4,5% больше естественного уровня, в данном случае ВРП в 1999 году от возможного при полной занятости составляет 11,3%.

Кроме этого каждый дополнительный процент безработицы прибавляет к потерям еще расходы из федерального бюджета на сумму, идущие на выплату пособия по безработице и программу содействия занятости. Это довольно высокий показатель, отражающий неблагополучие в экономическом и социальном развитии дальневосточных территорий. И лучшее подтверждение этому выводу - активные миграции трудоспособного населения за пределы Дальнего Востока и падение интереса у жителей западных областей России к переезду на работу на Дальний Восток, который в прошлом поддерживался государством. Для дальневосточных территорий характерна довольно низкая территориальная мобильность населения, и, как следствие, трудовая.

Один из важных факторов, определяющих особенности рынка труда в ДВФО – природно-географический. Неразвитость транспортной доступности, отсутствие денежных средств у населения к ежедневным поездкам за многие километры ограничивают поиск рабочего места рамками населенного пункта. Особенно сложна ситуация для жителей малых городов, сельской местности. Эта проблема зачастую имеет решение, но упирается в неспособность или не желание местных органов власти решать вопросы транспортной доступности своих населенных пунктов. Например, Так, такие депрессивные районы Камчатской области, как Усть-Большерецкий, Мильковский и др., г.Завитинск Амурской области и т.д. из-за отсутствия транспортной доступности не могут решить вопросы трудоустройства безработных вахтовым методом.

Возможности развития рынка труда заложены прежде всего в перспективах состояния экономики Дальневосточного федерального округа, в успешности вложения инвестиций, развития производственной сферы и сферы услуг. В настоящее время уже есть сдвиги в сторону активизации услугообразующих отраслей - в них неуклонно растет численность занятых. Развитие системы рабочих мест повлечет за собой и развитие рабочей силы, ее качества, что повлечет за собой усиление потребности в профессиональной подготовке кадров.

Социальные последствия политики нашего государства, действий его правительства отчетливо видны при анализе основных социально-экономических тенденций в регионах Севера и дальнего Востока. Процесс накопления негативных тенденций как в экономике, так и в социальной сфере северных и приравненных к ним регионов в последние годы шел более интенсивно, чем в целом по стране. Резкий спад производства в пореформенный период произошел во всех регионах Севера и Дальнего Востока и во всех отраслях его хозяйства. Более половины предприятий оказалось нерентабельной. Резко выросла безработица, снизился уровень жизни населения, обострилась экологическая ситуация (Павлова; Лексин).

Сегодня крайне необходимо усиление внимания к северным дальневосточным территориям. Если южная зона ДВФО имеет возможности перестройки экономики, благодаря своей производственной и социальной инфраструктуре, то северные районы, оставаясь без государственной поддержки - мер по развитию производства, занятости населения, - в самое ближайшее время имеют перспективу вымирания, опустошения. В мире имеется множество примеров поддержки правительствами своих северных территорий через льготы, субсидии, налоговые послабления и т.п. (США, Канада и др.). Огромный опыт имеется и у нас в РФ.

Сегодня уже ни у кого не вызывает сомнений необходимость разработки и принятия активных мер, направленных на сокращение миграции трудоспособного населения из северных районов ДВФО. К числу таких мер можно отнести:

разработка и реализация межрегиональной программы миграции населения из северных и приравненных к ним районов в южные районы ДВФО за счет упорядочения миграционных потоков внутри Дальневосточного региона;

разработка и реализация межрегиональной целевой программы развития казаческого движения, в первую очередь, создания цепи приграничных казачьих поселений и привлечения в них населения за счет предоставления государственных льгот казачьему движению;

выработка и финансовое обеспечение государственных федеральных и региональных механизмов по обеспечению уровня жизни для дальневосточников не ниже бюджета высокого достатка в районах приоритетного хозяйственного и геополитического значения;

поднятие общего уровня жизни и качества жизни населения ДВФО за счет введения специальных стажевых надбавок к заработной плате, совершенствование рекреационной сферы с целью увеличения продолжительности жизни и уровня здоровья населения;

развитие социальной сферы и достижение уровня социальных нормативов для региона до среднероссийского уровня, а в медицинской и рекреационных сферах выше среднероссийского уровня.

введение механизма районирования территории ДВФО с целью определения групп районов по уровню надбавок к заработной плате за проживание в них.

Нельзя сбрасывать со счетов перспективу использования на Дальнем Востоке иностранных рабочих. Сегодня она еще слабо просматривается - в численности занятых их доля составляет менее 1%. У нас есть опыт защиты национального рынка труда - лицензирование на ввоз иностранных работников. Но сбрасывать со счетов развитие этого процесса и интереса предпринимателей к иностранцам - рабочим нельзя.

Рынок труда на Дальнем Востоке необходим эластичный, то есть такой, когда работник в кратчайшие сроки находит «свое» рабочее место, а предприниматель «своего» работника. Когда практически нет невостребованных рабочих мест и невостребованных работников, или различие между спросом и предложением рабочей силы столь мало, что можно будет говорить о естественном уровне безработицы. Ибо, только такой уровень безработицы показывает, что экономика эффективна, население социально и экономически защищено, имеет высокий уровень жизни.

Исходя из роли северных территорий в национальной экономике России, предстоит уже в ближайшей перспективе определить главные цели социальной политики в Дальневосточном федеральном округе с учетом его особенностей.

Во-первых, его народное хозяйство должно быть ориентировано на решение социальных задач, достижение высокого качества жизни населения, создание институтов и механизмов, позволяющих сочетать экономическую эффективность, экологическую безопасность и социальную справедливость.

Во-вторых, нуждается в активизации роль государственного регулирования при формировании современной системы отношений и механизмов в социальной сфере.

В-третьих необходимо создание в макрорегионе развитой социальной инфраструктуры, адекватной уникальному социально-экономическому и политическому положению ДВФО.

Очень важно в сегодняшних условиях четко разграничить компетенцию различных ветвей власти при проведении социальной политики, соблюдении ее основных принципов. Для этого необходимо обеспечить ряд условий.

Сформировать единое социальное пространство в макрорегионе.

Сохранить общность систем управления социальной сферой и их координацию в пределах Дальневосточного федерального округа.

Обеспечить стабильность в округе и минимизацию социального риска и возможного ущерба.

Создать сквозную систему финансовых рычагов управления социальной сферой с отработкой критериев минимальной достаточности собственной финансовой базы региона.

Соблюдать индикативный характер воздействия на развитие социальной сферы.

Обеспечение устойчивого экономического развития региона в интересах экономической безопасности Российской Федерации на Дальнем Востоке невозможно без соответствующего уровня развития трудовых ресурсов региона.

Спад производства, его структурная перестройка и техническое перевооружение, финансовые затруднения, не всегда продуманные приватизация и акционирование предприятий привели к сокращению объемов промышленной продукции, а, следовательно, и к сокращению численности занятых в экономике. В период 1992–2002 гг. численность экономически активного населения, занятого в экономике Дальнего Востока, уменьшилась более чем на 18 % (в целом по России - на 10 %). В наибольшей степени сокращение числа занятых затронуло предприятия промышленности (на 40,5%), сельского хозяйства (34,6%), строительства (63,3%), транспорта (34,4%).

Исходя из того, что по оценкам МОТ критический уровень безработицы составляет 5 %, Дальний Восток находится в ситуации, когда негативные последствия могут проявиться в социальных и прочих проблемах, несущих угрозу национальной безопасности региона.

Негативное влияние безработицы на экономику и общество очевидно. В результате потери работы в сознании человека разрушаются все традиционные ценности современного общества. Кроме того, прослеживается четкая связь между ростом безработицы и числом психических заболеваний, ростом разводов и самоубийств. Чрезвычайно негативным является воздействие безработицы на молодежь - растет преступность, наркомания, расширяется теневая экономика.

В последние годы произошли отрицательные изменения в накопленном человеческом капитале. Очевидно, что при сохранении нынешних демографических тенденций переход к новому качеству роста невозможен, поскольку на естественную убыль кадров «накладывается» абсолютное сокращение вложений в науку и образование.

Очевидно, что сегодня необходимо повышение роли государства в контроле за развитием человеческого потенциала. Поэтому первоочередными являются такие задачи, как сохранение высоких качественных характеристик квалифицированной рабочей силы, формирование условий для расширенного воспроизводства человеческого капитала. В этом смысле важным фактором, оказывающим значительное влияние на восстановление утраченного здоровья и трудоспособности населения, является деятельность системы здравоохранения.