3.19. Развитие государственно-частного партнерства в здравоохранении Хабаровского края

Одним из путей дальнейшей модернизации системы оказания медицинской помощи населению является внедрение в деятельность здравоохранения механизмов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП).

На совещании, которое состоялось 21.01.2014 года, Президент России В. Путин подписал ряд поручений, направленных на совершенствование медицинской помощи населению. Правительству Российской Федерации было поручено представить предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся расширения возможности использования механизмов государственно-частного партнёрства, концессионных соглашений в сфере здравоохранения, предусмотрев при этом сохранение профиля медицинских организаций, объёмов, видов и условий оказываемой ими медицинской помощи, а также обеспечение доступности и качества медицинской помощи, оказываемой по программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Государственно-частное партнерство – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР [4].

В рамках реализации инфраструктурных проектов под ГЧП следует понимать организационно-экономические модели функционирования здравоохранения (учреждения), позволяющие привлечь дополнительные инвестиции в отрасль (учреждения) для исполнения государственных полномочий по обеспечению населения доступной качественной медицинской помощью, достижению максимальной эффективности, обеспечению рентабельности учреждений здравоохранения [14].

В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств можно назвать следующие: сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес; взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе; взаимодействие сторон имеет равноправный характер; ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность; в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон; финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.

Выгоды государства от участия в проектах ГЧП: привлечение негосударственных инвестиций; сокращение государственных расходов на содержание и эксплуатацию объектов; привлечение передовых технологий; снятие части ответственности за функционирование объектов и пр.

Современное состояние ГЧП в сфере здравоохранения в крае и тенденции его развития характеризуются следующим.

Федеральным законодательством, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 № 1662-р, сформулированы основные формы и механизмы ГЧП.

В рамках реализации этих стратегических направлений на территории края утверждены основные нормативные правовые акты Правительства Хабаровского края в данной сфере. На основании постановления Правительства Хабаровского края от 28 мая 2010 № 136-пр “О Программе развития конкуренции в Хабаровском крае на 2010-2012 годы” уже проведена работа по устранению неравноправной конкуренции между государственными и частными поставщиками медицинских услуг.

Результатом реализации этих мероприятий в крае стал рост на 13% числа медицинских организаций, реализующих территориальную программу. Из 117 медицинских организаций, участвующих в 2013 году в территориальной программе, 14 являются негосударственными.

Для повышения инвестиционной привлекательности, в том числе объектов здравоохранения, проводятся мероприятия, предусмотренные Законом Хабаровского края от 23 ноября 2011 № 130 “О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае”, постановлением Правительства Хабаровского края от 14 марта 2012 № 55-пр “О мерах по реализации на территории Хабаровского края инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства”.
В рамках этой работы, в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2011 № 357-рп “Об утверждении Плана мероприятий по развитию государственно-частного партнерства в Хабаровском крае на 2011-2012 годы” 05 июня 2012 года подписано Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Хабаровского края и ООО “Б.Браун Авитум Руссланд” по строительству Центра амбулаторного диализа в г. Хабаровске. Компанией-инвестором в полном объеме получена вся необходимая разрешительная документация на строительство, осуществлена “привязка” проекта к условиям предоставленного в аренду земельного участка. Предполагаемый объем частных инвестиций в реализацию настоящего проекта примерно равен 300 млн рублей. Церемония закладки капсулы центра амбулаторного гемодиализа состоялась 19 октября 2012 года.

Средства в строительство инвестирует ООО «Б.Браун Авитум Руссланд». Компания является одним из мировых лидеров по производству медицинского оборудования, расходных материалов, комплексному обеспечению гемодиализной технологии. Центр гемодиализа в Хабаровске станет первым подобным медицинским учреждением на Дальнем Востоке. Мощность центра в Хабаровске составляет 40 аппаратов «искусственная почка», что позволяет оказывать медицинскую услуги более 200 пациентам в сутки. В клинике будут работать 40 специалистов, которые уже прошли обучение. Новый центр позволит разгрузить действующее отделение гемодиализа в Краевой клинической больнице №1. Диализное лечение, согласно закону, проводится за счет средств фонда обязательного медицинского страхования. В планах – открытие отделений клиники в гг. Комсомольске-на-Амуре и Советской Гавани.