2.4. Анализ должностных инструкций немедицинского персонала медицинских организаций

Эффективность деятельности организации зависит от множества факторов, и не последним из них является производительность труда ее персонала. Производительность труда, в свою очередь, зависит от организации производственных процессов. Система документарного оформления производственных процессов в организации представляет собой нескольких жестко взаимосвязанных звеньев, деятельность каждого из которых оформляется определенным документом. В качестве «точки опоры» такой системы принято использовать штатное расписание организации. Это объясняется, прежде всего, тем, что данный документ является обязательным с точки зрения действующего законодательства.

Составлению штатного расписания предшествует процедура определения потребности в персонале организации. Она может быть различна по используемым принципам и методам, но основу ее составляет определение круга обязанностей (функций) каждого структурного подразделения и его сотрудников, а также квалификации персонала, необходимого для их выполнения. Для закрепления обязанностей используются положения о структурных подразделениях, должностные инструкции и рабочие регламенты. Таким образом, можно заключить, что должностная инструкция и рабочий регламент являются краеугольным камнем работы по организации труда персонала [46].

Должностная инструкция – это краткое изложение основных задач, требующихся навыков и полномочий различных должностей в организации [1].

Схожее определение дается и в Современном экономическом словаре: «Должностная инструкция – инструкция, указывающая круг поручений, обязанностей, работ, которые должно выполнить лицо, занимающее данную должность на предприятии, фирме» [20].

Должностная инструкция – организационно-правовой кадровый документ, регламентирующий вопросы трудовой деятельности сотрудника согласно занимаемой должности [58].

Несмотря на то, что в Трудовом кодексе не содержится упоминания о должностной инструкции, она является важным документом, содержанием которого является не только трудовая функция работника, круг должностных обязанностей, пределы ответственности, но и квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности [33].

Должностная инструкция должна разрабатываться на основании Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, который утвержден Постановлением Минтруда России в 1998 году за № 37. Следует следить за периодически вносимыми изменениями и дополнениями в этот справочник.

Используя квалификационные характеристики различных должностей, представленные в справочнике, рекомендуется включать в должностную инструкцию следующие разделы [10].

1. Общие положения, где обычно указывают наименование должности, нормативные акты, в соответствии с которыми работник должен исполнять обязанности, подчиненность и т. д.

2. Требования к квалификации. Как правило, это уровень образования, навыков и умений, которым должна соответствовать должность.

3. Должностные обязанности. В разделе подробно прописывается трудовая функция работника, содержание конкретных задач и обязанностей, которые возлагаются на работника. Общих фраз, таких как «способствовать», «усиливать» и пр. лучше избегать, так как проверить их исполнение и измерить объем работы практически невозможно.

4. Права работника. В составе этого раздела должен быть изложен перечень прав, которые предоставлены работнику для выполнения возложенных на него обязанностей во взаимоотношении с другими работниками организации.

5. Ответственность. За невыполнение обязанностей, а также за неиспользование прав, предоставленных работнику для качественного и своевременного выполнения обязанностей, в этом разделе нужно предусмотреть ответственность работника.

При проведении анализа данного документа мы предполагали установить основные задачи работника; порядок замещения должности; квалификационные требования; основные документы и материалы, которыми обязан руководствоваться работник в своей деятельности, а также перечень видов работ, из которых складывается выполнение возложенных функций; обязанности, предполагающие обязательное использование определенных форм и методов работы, требующие соблюдения сроков выполнения конкретных действий; порядок исполнения поручений; этические нормы, которые необходимо соблюдать в коллективе.

Исследования 247 должностных инструкций специалистов из числа немедицинского персонала 25 медицинских организаций выявили следующие проблемы: 83 % кадровых документов, регламентирующих вопросы трудовой деятельности сотрудника согласно занимаемой должности, имели различную структуру и содержание, при условии выполнения однотипных видов работ.

Анализ должностных инструкций экономиста по финансовой работе исследуемых медицинских организаций показал, что по структуре во всех имеющихся локальных нормативных актах присутствовали следующие разделы: общие положения, должностные обязанности, права, ответственность. В двух случаях должностная инструкция данного специалиста включала такие разделы, как: условия работы, условия оплаты труда, взаимодействие, показатели оценки. Данные разделы были представлены только в должностных инструкциях экономиста по финансовой работе, при анализе должностных инструкций других немедицинских должностей (например, инженера по ремонту или инженера-программиста информационно-вычислительного отдела) этой же медицинской организации таких разделов не обнаружили. Нумерация разделов должностных инструкций в одной и той же медицинской организации различна (например, раздел 4 «Права» в Инструкции для одной должностной имел нумерацию 5 или 6 в другой). В одной из медицинских организаций должностная инструкция содержала разделы «Функции» и «Обязанности».

При анализе содержания разделов должностных инструкций экономиста по финансовой работе во всех медицинских организациях в разделе «Общие положения» перечислены требования к квалификации и знаниям специалиста. Данный раздел идентичен во всех исследуемых организациях.

Должностные обязанности экономиста по финансовой работе различны по формулировкам и количеству выполняемых функций, и в некоторых случаях не основывались на Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37 (в ред. Постановлений Минтруда России от 21.01.2000 № 7, от 04.08.2000 № 57, от 20.04.2001 № 35, от 31.05.2002 № 38, от 20.06.2002 № 44, от 28.07.2003 № 59, от 12.11.2003 № 75, Приказов Минздравсоцразвития России от 25.07.2005 № 461, от 07.11.2006 № 749, от 17.09.2007 № 605, от 29.04.2008 № 200, от 14.03.2011 № 194, Приказов Минтруда России от 15.05.2013 № 205, от 12.02.2014 № 96) [16].

В некоторых должностных инструкциях (13 %) экономист занимался выполнением работы по экономическому обеспечению предпринимательской деятельности медицинской организации, а в некоторых нет.

В трех медицинских организациях (12 %) в функции экономиста по финансовой работе входило составление штатного расписания, а в одной из поликлиник (4 %) экономисту вменялись обязанности принимать участие в работе по изучению и анализу состояния и выбора наиболее выгодных рынков услуг.

Анализируя должностные инструкции экономиста и экономиста по договорной работе (в штатном расписании данной организации такой должности нет, но инструкция представлена) мы обнаружили совпадение по 17 из 24 пунктов обязанностей данных специалистов.

Анализ Положения структурного подразделения и Должностной инструкции специалиста показал, что в данном комплексе документов отсутствовало единообразие и согласованность. Функции структурного подразделения, изложенные в Положении, должны найти свое отражение в обязанностях специалиста, прописанных в его Должностной инструкции, и образовывать внутренне согласованную систему. Ни в одной медицинской организации, имеющей данные документы, не зафиксировано такой взаимосвязи.

На наш взгляд, Должностная инструкция специалиста должна установить основные задачи работника в соответствии с функциями подразделения; порядок замещения должности; квалификационные требования; основные документы и материалы, которыми обязан руководствоваться работник в своей деятельности, а также перечень видов работ, из которых складывается выполнение возложенных функций; обязанности, предполагающие обязательное использование определенных форм и методов работы, требующие соблюдения сроков выполнения конкретных действий; порядок исполнения поручений; этические нормы, которые необходимо соблюдать в коллективе, показатели оценки эффективности выполненной работы.

В Приложении 5 представлена предлагаемая нами примерная должностная инструкция специалиста планово-экономического отдела медицинской организации.